最近一段时间，特色小镇成为一个热词，从中央部委到地方政府都有一些提法和做法，各类企业、事业单位和行业协会也纷纷有了动作。这种情况下，我认为更需要冷静，从国家治理的角度，逻辑自洽地梳理特色小镇的来龙去脉，认清特色小镇的当下现实意义。在这个众说纷纭的时间节点上，冷静思考有利于站在制高点上，形成舆论话语权、行业组织权和行为主导权。
早在二十多年前，我就关注特色小镇建设这个事关全局的枢纽。书架上的书刊是这一类，结交的朋友圈是这一部分人，对外公开发表的言论也与此有关。这不是说我有先知先觉。事实上，我有一个基本的方向性判断，治国理政的这盘大棋局，特色小镇是大问题，特色小镇是大战略，特色小镇是大国策。我所以有这样一个方向性判断，是基于三个方面的常识认知。一是国内发达地区，都是特色小镇表现出色；二是国外城镇布局，都是特色小镇占三分之二比重；三是无序扩张中等以上城市的路径，同时造成了巨人跛足的“城市病”和“农村病”，事实证明此路不通。
我为什么说特色小镇是国家治理的战略转向呢？这与当前国内外形势有关。从国内看，经济新常态正在寻求一种战略再平衡状态，迫切需要补齐城乡差距、产业差距、区域差距和收入差距的短板。其中城乡差距是重灾区和主战场，七千多万绝对贫困人口，一亿多农村留守老人、儿童和妇女，随处可见的空心村和撂荒地……这些状况刺痛人心，要还历史欠债，给农业、农民和农村一个交待。我认为通过特色小镇这个空间载体，可以找到整个国家的生存和发展出路。从国际看，各国都在应对全球化背景下的国内矛盾、挑战和压力，这恰恰是一个战略转向的利好机遇。战略转向指到哪打到哪？当然是国内事务最薄弱的农业、农民和农村。办法是什么？当然是在特色小镇这个空间载体里，实现农业生产规模化，农民生活现代化，农村生态自然化。我经常说，特色小镇是“三农三生三化”。一些人对战略机遇的分析，偏离这个国际因素，实际上是文不对题的。
因此，今天热议中的特色小镇，从产业角度看都必须是大农业的定位。其他如文化、旅游、健康、物流等等名目，都必须依托大农业而演绎，不宜本末倒置。我为什么这么讲呢？因为特色小镇要解决的，是困扰过去、现在和将来的三农问题，农业是国家最重要的战略部门，直接关系农民收入、农村安定。大而言之，中国人的饭碗里要盛自己的主粮，粮安天下。一个十四亿人口的大国，必须自己养活自己。民以食为天，食以安为先。从这个逻辑出发，现在对特色小镇的认知是混乱的，在一片乱象中盲目定位，只会带来新一轮掠夺性破坏，造成农业更加困难，农民更加贫困，农村更加破败。我很担心，违背常识只会加剧不平衡、不协调、不可持续的状态，与国家治理的目标渐行渐远。
我建议，中央对特色小镇进行一次全党大调研，分东北地区、西部地区、东部地区、民族地区和贫困地区等大的片区，先细致地听听县、乡镇的意见，再行决断。我认为，在国家治理这个层面，特色小镇要给九亿农民一个免于恐惧的将来，让他们就地城镇化，就近城镇化，带动共同富裕。这个思考，直接关系到中华民族的生产、生活、生态和生命。对于这样一个大历史观，许多人还停留在一知半解的状态，人云亦云。我想说的是，没有农业依托的工业，到底能走多远？没有农民供给的市民，到底能走多远？没有农村支撑的城市，到底能走多远？世界上真正强大的国家，对于这三个问题都保持了战略远见、战略平衡和战略定力。在我看来，只有具备这样一个宏观视野，才能理解特色小镇是国家治理的一个战略转向。■
（作者为新常态智库研究院院长，中国投资协会创新投融资委员会专家组组长，徽商商学院名誉院长）
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