北京市将设立总规模100亿元的小城镇发展基金,投向本市42个重点小城镇。昨天(27日)从北京市发改委了解到,小城镇发展基金由政府出资引导撬动社会资金,基金合作框架协议近期已签署,今年8月正式启动。
用股权基金的方式,探索解决小城镇建设的资金瓶颈问题,这在全国尚属首次。北京市启动小城镇发展基金,主要解决小城镇建设资金问题。“社会资金愿意投向小城镇,可找不到门路。”市发改委区县处处长肖辉利说,采用基金的方式,既可以充分发挥政府投资的引导、放大作用,更可以为社会力量参与小城镇建设建立一种间接、集合式的良好投资渠道。
“小城镇处于农村头、城市尾,带动和辐射力强。”肖辉利说。目前北京市182个小城镇,31个已纳入中心城范围,43个纳入新城规划范围,其余108个相对独立发展的小城镇中,市政府确定了42个重点小城镇。这42个重点小城镇将采用试点方式,探索土地、金融、人才、管理等重点领域的改革,转变小城镇发展方式,消除小城镇发展的瓶颈性制约,为其他乡镇发展积累经验,探索道路。
北京小城镇根据资源特点,计划打造旅游休闲特色镇、科技和设施农业示范镇、商务会议特色镇、园区经济特色镇和重点产业功能区配套服务特色镇。重点小城镇中今年首批试点小城镇有3个,其中房山区的长沟镇将以旅游为特色,大兴魏善庄、顺义李遂镇将发展园区经济。
基金募集:分成两步走
小城镇发展基金募集将分“两步走”,最终形成100亿元的总规模。第一步“十二五”时期,完成首期规模50亿元;第二步力争到“十三五”时期,形成总体规模100亿元,成为北京市小城镇可持续发展的重要力量。据了解,基金主要由市政府、国开金融公司以及其他央企、京企、民企、社保基金、海外资金等共同出资。
基金首期额度50亿元,其中,市政府将安排引导资金5亿元。首期实际可撬动资金规模200亿元,其中基金50亿元、其他参股资金和银行信贷资金约150亿元。政府投资的引导放大作用明显。肖辉利表示,“十一五”期间,市政府对42个重点小城镇的固定资产投资40亿元。通过设立发展基金,“十二五”期间仅靠基金一条渠道,就可募集到200亿元,将大大增强对重点小城镇的投资力度。
基金投资:圈定三方向
“基金投资范围以市政府确定的42个重点小城镇为主,兼顾有重大项目落地和发展潜力较大的一般乡镇。基金明确,不得投向市域以外地区项目。”肖辉利表示,北京市“十二五”期间力争实现每个郊区县都有一个基金合作镇。
今后基金主要投资方向包括三大类。一类是特色产业培育和产业结构调整,比如基金与产业园区合作实施小城镇工业园区开发建设,配套建设工业厂房、库房。通过更高平台的招商,推动小城镇工业向集约化、低碳化转变等。
另一类是基础设施和公共服务设施项目,比如对于道路、公园、医院、学校等非经营性项目,由基金无偿实施一部分;对于供热、供气、供水、污水处理等准经营性基础设施项目,主要采取与大型专业企业合作建设的方式。对于可经营性服务设施项目,将和大型连锁企业合作共同开发建设和经营小城镇商业综合体。
第三类旧镇改造和新镇建设。基金参与实施迁村并点、老旧城镇改造,提高土地利用效率,提升当地居民宜居水平;投资建设或持有小城镇产业园区厂房等工业地产,酒店、娱乐、购物中心等商业地产,优化小城镇工商业发展环境;基金参与为产业园区配套的普通商品房、公共租赁房开发建设。
基金评价:有益的探索
“小城镇的发展不可千篇一律,只有突出特色,才有发展前景。比如以旅游为特色的浙江乌镇、江苏周庄镇,以工业为特色的东莞长安镇、浙江绍兴杨汛桥镇等,这些小城镇因为有特色才有吸引力,有特色才有竞争力。”中国社科院金融研究所投融资研究中心研究员陈经伟说。
陈经伟说,设立小城镇发展基金是解决小城镇建设资金瓶颈的有益探索。北京108个乡镇近3年人均全社会固定资产投资仅相当于全市平均水平的44%,且投资相对集中在区位好的重点小城镇,“小城镇建设与中心城、新城差距大,资金投入存在总量小、不均衡、不稳定问题。”
陈经伟认为,小城镇投资主体无非3种,社会机构投资快,但建设缺乏系统性;政府投资着眼长远,但资金量杯水车薪;而基金方式可以兼具两者特点,保证资金来源充足稳定,同时优质资源整合能力强,兼顾社会效益。
用股权基金的方式,探索解决小城镇建设的资金瓶颈问题,这在全国尚属首次。北京市启动小城镇发展基金,主要解决小城镇建设资金问题。“社会资金愿意投向小城镇,可找不到门路。”市发改委区县处处长肖辉利说,采用基金的方式,既可以充分发挥政府投资的引导、放大作用,更可以为社会力量参与小城镇建设建立一种间接、集合式的良好投资渠道。
“小城镇处于农村头、城市尾,带动和辐射力强。”肖辉利说。目前北京市182个小城镇,31个已纳入中心城范围,43个纳入新城规划范围,其余108个相对独立发展的小城镇中,市政府确定了42个重点小城镇。这42个重点小城镇将采用试点方式,探索土地、金融、人才、管理等重点领域的改革,转变小城镇发展方式,消除小城镇发展的瓶颈性制约,为其他乡镇发展积累经验,探索道路。
北京小城镇根据资源特点,计划打造旅游休闲特色镇、科技和设施农业示范镇、商务会议特色镇、园区经济特色镇和重点产业功能区配套服务特色镇。重点小城镇中今年首批试点小城镇有3个,其中房山区的长沟镇将以旅游为特色,大兴魏善庄、顺义李遂镇将发展园区经济。
基金募集:分成两步走
小城镇发展基金募集将分“两步走”,最终形成100亿元的总规模。第一步“十二五”时期,完成首期规模50亿元;第二步力争到“十三五”时期,形成总体规模100亿元,成为北京市小城镇可持续发展的重要力量。据了解,基金主要由市政府、国开金融公司以及其他央企、京企、民企、社保基金、海外资金等共同出资。
基金首期额度50亿元,其中,市政府将安排引导资金5亿元。首期实际可撬动资金规模200亿元,其中基金50亿元、其他参股资金和银行信贷资金约150亿元。政府投资的引导放大作用明显。肖辉利表示,“十一五”期间,市政府对42个重点小城镇的固定资产投资40亿元。通过设立发展基金,“十二五”期间仅靠基金一条渠道,就可募集到200亿元,将大大增强对重点小城镇的投资力度。
基金投资:圈定三方向
“基金投资范围以市政府确定的42个重点小城镇为主,兼顾有重大项目落地和发展潜力较大的一般乡镇。基金明确,不得投向市域以外地区项目。”肖辉利表示,北京市“十二五”期间力争实现每个郊区县都有一个基金合作镇。
今后基金主要投资方向包括三大类。一类是特色产业培育和产业结构调整,比如基金与产业园区合作实施小城镇工业园区开发建设,配套建设工业厂房、库房。通过更高平台的招商,推动小城镇工业向集约化、低碳化转变等。
另一类是基础设施和公共服务设施项目,比如对于道路、公园、医院、学校等非经营性项目,由基金无偿实施一部分;对于供热、供气、供水、污水处理等准经营性基础设施项目,主要采取与大型专业企业合作建设的方式。对于可经营性服务设施项目,将和大型连锁企业合作共同开发建设和经营小城镇商业综合体。
第三类旧镇改造和新镇建设。基金参与实施迁村并点、老旧城镇改造,提高土地利用效率,提升当地居民宜居水平;投资建设或持有小城镇产业园区厂房等工业地产,酒店、娱乐、购物中心等商业地产,优化小城镇工商业发展环境;基金参与为产业园区配套的普通商品房、公共租赁房开发建设。
基金评价:有益的探索
“小城镇的发展不可千篇一律,只有突出特色,才有发展前景。比如以旅游为特色的浙江乌镇、江苏周庄镇,以工业为特色的东莞长安镇、浙江绍兴杨汛桥镇等,这些小城镇因为有特色才有吸引力,有特色才有竞争力。”中国社科院金融研究所投融资研究中心研究员陈经伟说。
陈经伟说,设立小城镇发展基金是解决小城镇建设资金瓶颈的有益探索。北京108个乡镇近3年人均全社会固定资产投资仅相当于全市平均水平的44%,且投资相对集中在区位好的重点小城镇,“小城镇建设与中心城、新城差距大,资金投入存在总量小、不均衡、不稳定问题。”
陈经伟认为,小城镇投资主体无非3种,社会机构投资快,但建设缺乏系统性;政府投资着眼长远,但资金量杯水车薪;而基金方式可以兼具两者特点,保证资金来源充足稳定,同时优质资源整合能力强,兼顾社会效益。